《广东省欠薪保障规定》可能损害劳动者的劳动报酬权

据媒体报道，《广东省企业欠薪保障规定（初稿）》（以下简称《规定》）已起草完成，将在7月广泛征求社会意见，力争今年第三季度上报省政府，最快年内出台。《规定》一旦通过实施，政府将强制向全省企业收取欠薪保障金，垫付企业欠薪。据透露，《规定》的主要思路是借鉴上海、深圳等地的成功经验，结合广东的实际，按照“社会共济、应急帮助和有限垫付”的原则，通过每年向企业收取一定金额的保障金，以及财政给予一定补贴等方式建立欠薪保障金，在发生企业欠薪逃匿并符合一定条件时，用欠薪保障金垫付劳动者部分工资，保障劳动者的基本劳动报酬权益和社会稳定。

当全社会都在为《广东省企业欠薪保障规定》的即将出台鼓与呼时，笔者却有两大质疑：

一是质疑它的保障力。

据了解，《规定》拟采用不分企业规模大小，按照其所在地级以上市最低月工资标准，每年每户企业固定收取一次欠薪保障金。同时，按照有限垫付原则，拟规定垫付上限为3个月。这样的规定对劳动者来说是不公平的。假设东莞某企业连续拖欠员工工资5个月，而该企业的职工月平均工资为1500元。如果该企业老板欠薪逃匿，那么政府只能按东莞市最低月工资标准770元向每位劳动者垫付3个月工资即2310元，远远低于劳动者的正常工资7500元（5×1500），甚至不到劳动者两个月的正常工资。也就是说，劳动者至少有3个月“白干”。

由此可见，这一规定根本起不到有效遏制欠薪逃匿行为的作用，反而会助长“欠薪逃匿”行为。因为从以上逻辑来看，弃厂而逃的成本有可能低于支付正常工资的成本，在目前这种经济气候下，任何一个商人都会算这笔账。

二是质疑它的合法性。

据了解，《规定》按照有限垫付原则，拟规定垫付上限为3个月，并拟规定在垫付工资后，由专门工作机构负责通过诉讼、参与企业破产拍卖等途径向逃匿欠薪企业追偿垫付款额，追偿所得归还欠薪保障金。

这一规定，与《广东省工资支付条例》严重冲突。《广东省工资支付条例》第三十一条规定：“租用场地、厂房的用人单位的经营者拖欠工资逃匿的，当地政府和有关部门应当采取有效措施，及时组织相关单位和人员处理垫付临时生活费及追偿等事宜。”从这一规定来看，《条例》有明确要求“当地政府和有关部门应当采取有效措施，及时组织相关单位和人员处理垫付临时生活费”，但这仅仅是“垫付临时生活费”，而不是“垫付工资”。 而《条例》中列明的“追偿”，是指为劳动者追到工资后发还给劳动者，而不是《规定》中的“追偿所得归还欠薪保障金”。

同时，无论是《广东省工资支付条例》，还是《劳动合同法》，都明确规定：企业欠薪，除了要向劳动者支付足额的工资之外，还要支付一定数额具有惩罚性质的赔偿金。而《规定》拟规定垫付上限为3个月，既没有足额支付，也没有赔偿，显然有悖于法律精神。

综上，无论从最终效果，还是在立法依据上，《广东省企业欠薪保障规定》都存在着重大纰漏。幸好，现在准备公布的是《征求意见稿》，还有很多修改的空间。

愿欠薪保障金能保障劳动者的基本劳动报酬权益和社会稳定！